深圳市宝安区住房和建设局2022年法治政府建设年度报告

  2022年，在宝安区委区政府的坚强领导下，在深圳市住房和建设局及区依法治区办悉心指导下，宝安区住房和建设局坚持以习法治思想及党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署为指导，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》以及深圳市全面依法治市工作要点，紧扣《宝安区2022年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》有关部署安排，自觉运用法治思维和法治方式推动改革创新发展，积极将住房和建设领域法治政府建设向纵深推进，取得较好成效。

  （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局将深入学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过局党组会和理论学习中心组学习会等方式，坚持原原本本、逐字逐句学习，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。正确把握新时代法治建设的总体要求，扎实推进依法行政，以法治统领住房和建设各项工作，护航经济建设和社会持续健康发展。统筹做好住建领域普法及执法工作，突出建设工程质量安全、物业管理、燃气管理等普法重点，提高普法实效；大力加强公共租赁住房管理、燃气安全、房屋安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动住建领域法治建设向纵深发展。

  （二）深入学习贯彻习法治思想，落实落细法治政府建设工作。我局坚持将习法治思想作为局党组会第一议题、理论学习中心组学习的重要内容。2022年以来，共开展“第一议题”学习 42次，集中学习习有关审计、安全生产、信访工作等论述和讲话精神，牢牢把握习法治思想“十一个坚持”的核心要义。严格遵循《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等文件要求及深圳市全面依法治市工作要点，落实落细住房和建设领域法治建设各项工作安排，不断的提高普法工作精准度及执法规范化，全方面提升住建事业法治化水平。

  （三）学习宣贯新施行、新修订法律和法规，提升法律素养及依法行政能力。深入开展领导干部学法用法活动，大力开展法律知识全员培训，组织领导干部、行政执法人员对 2022年新施行的《信访工作条例》《政府信息公开条例》《深圳市行政听证办法》等新法和常用法律和法规进行系统学习培训，进一步促进规范履职。我局积极组织全体公务员参加年度学法考试，参考率和优秀率均达到100%，组织行政执法人员参加各类线上及线下学法用法普法活动，着力提升工作人员法律素养及行政执法水平。

  落实部门规范性文件动态清理方面，我局坚持定期清理与日常清理相结合、专项清理与全面清理相结合。依据上位法对即将到期的规范性文件进行审核检查和梳理，对于有效期届满的3部规范性文件，及时向社会公告宣布失效。

  落实重大行政决策科学管理方面：一是积极承办区政府2022年度重大行政决策事项《宝安区危险性较大的分部分项工程监管工作方案》。二是推进年度重大行政决策事项目录公开。经集体审议，我局确定《宝安区业主委员会履职指引》《宝安区城镇老旧小区综合改造实施方案》《宝安区物业小区日常收取的专项维修资金清算、审计工作指引》3个事项为2022年度重大行政决策并及时对外公告。三是切实规范履行重大行政决策程序。紧密结合《重大行政决策程序暂行条例》《深圳市重大行政决策过程记录和归档工作指引》等要求，我局对年度重大行政决策严格遵循充分征集社会公众意见、公平竞争审查、专家咨询论证、风险评估等程序要求，注重增强公众参与实效，实现科学、依法决策。四是加强行政决策实施后评估。我局依据《广东省重大行政决策程序规定》对2021年度重大行政决策事项开展实施后评估工作，形成实施后评估报告，并以此作为调整重大行政决策的重要依据。

  （五）全面贯彻行政执法三项制度，提升执法工作质量。一是推动法制审核前置，充分的发挥法律顾问及公职律师的作用，加强对重大制度、重要合同、责令整改文书、行政执法文书内容的合法性、可行性及法律风险进行事前评估，有效规范行政行为，提高行政执法质量，降低法律风险。二是通过官网、广东省行政执法平台等及时公开相关执法信息，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督。三是从严落实行政执法全过程记录。为执法人员配备执法记录仪等音像视频记录设备，并配置专用防磁柜用于储存执法数据光盘。行政处罚案卷刻录的光盘具备详实的信息要素，涵盖现场检查、调查询问、执法文书送达等重要执法环节。

  一是积极参加2022年度宝安区行政机关“谁执法谁普法”评议活动，我局对近年来普法工作开展情况做全面总结，把落实普法责任制作为宝安法治城市示范建设的重要抓手，全方位展现住建普法工作亮点和取得的实效。二是加大对宪法及住房建设领域法律和法规的宣贯力度。我局制定出台《2022年国家宪法日暨宪法宣传周活动方案》，并组织参观法治文化阵地，广泛投放宪法宣传各类标识，开展新入职公务人员宪法集体宣誓、现场答疑解惑以及线上线下宪法宣传等丰富多彩的普法活动。2022年我局深入宣贯建设工程安全质量管理、燃气安全、房屋安全、物业管理等法律和法规，组织并且开展普法宣传活动100余场次，取得了较好的普法成效。

  （七）积极努力配合法院审判，自觉接受检察院监督。一是积极努力配合法院审判活动。我局接到法院应诉通知书、开庭传票、举证通知书、裁判文书等法律文书后均积极努力配合，自觉执行法院生效判决和裁定。2022年至今共产生4宗行政诉讼，无败诉案件。局主要负责人在所有开庭案件中均按时出庭应诉，出庭率达到100%，并就案件事实和争议焦点发表意见，主动回应行政相对人诉求。针对法院发出的6份律师调查令，我局均及时反馈并提交有关证据材料，协助法院查明案件事实。二是自觉接受执法监督。针对法院发出的3份《司法建议书》、检察院发出的2份《检察建议书》，我局坚持问题导向，紧扣司法程序发现的部分监管流程不完善、不细致等真实的情况，认真开展自查及整改，制定专项优化工作方案，逐步加强人防工程建设管理，强化监管房地产中介从业人员履行保护个人隐私信息义务等行为。为防范行政对相对人逃避行政处罚或其他行政义务，维护住房和建设领域法律和法规权威，促进依法履职和严格执法，出台《申请法院强制执行工作指引》，配合法院提高强制执行到位率。

  （八）严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平。一是全面规范执法委托工作。因直属事业单位机构改革，我局与原事业单位的委托行政执法公告主体及有关委托执法依据均发生变更。为明确委托执法范围，规范委托执法程序，我局严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，与区住房建设事务中心充分研究并签订《委托行政执法协议书》，将有关建设工程质量和安全、建设工程建设价格、物业维修资金等行政执法权委托该中心行使，并主动向社会公告。二是主动接受市、区司法部门对办案工作的监督及指导。我局所有行政执法案件均由执法人员按时录入“广东省行政执法信息公示平台”、“深圳市法治政府信息平台”等系统，及时报送立案、调查取证、行政处罚决定、法制审核、结案等各环节信息。三是优化案件管理，提高执法案件规范化水平。对于经调查终结的执法案件，局法制部门结合市司法局制定印发的最新案卷评查标准严格审核把关，确保每宗办理案件的合法合规性。

  2022年，我局法治政府建设取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，主要体现在：一是普法工作的广度深度有待逐步提升、普法宣传方式还需不断丰富。根本原因是对普法工作的投入力量不足。我局将继续完善普法机制、做深做细普法基本功，充分运用多种媒体渠道，向广大市民推送住建法治微视频及“以案释法”典型案例等普法信息，丰富普法形式，打造普法服务新模式。二是执法培训工作力度需进一步加大。根本原因是部分执法人员还存在诸如“重实体、轻程序”之类的认识偏差，而住建领域监管执法对执法人员的专业化要求程度高，需通过培训逐步提升执法能力。

  2022年，在习全面依法治国新理念新思想新战略的引领下，我局党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人，切实履行法治政府建设组织者和实践者职责，聚焦“先行示范”各项要求，强化依法行政管理。

  为扎实推进法治政府建设各项工作，党政主要负责人一是带头学法尊法用法。在“筑美宝安大讲堂”讲授法律和法规知识，带领全体党组成员开展法制学习和法治述职，提高依法行政能力水平。二是全面主抓法治政府建设各项工作落实。党政主要负责人亲自主抓法治政府建设工作，多次听取进展情况汇报，部署工作措施、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务及重要案件。三是依法依规进行重大行政决策。在党政主要负责人的亲自把关下，局作出的3项重大行政决策以及承办的1项区政府重大行政决策，均按照《重大行政决策程序暂行条例》等要求，严格履行充分征集社会公众意见、公平竞争审查、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等要求，实现科学民主、依法依规决策。四是持续加大住建行政执法力度。聚焦建筑工程质量安全、燃气使用安全、房屋安全、物业管理等关系群众切身利益的重点领域，不断加大行政执法力度，提升行政管理及执法的标准化、规范化水平。五是依法提升基层治理成效。积极回应群众关切的保交楼、房屋的品质等问题，组建工作专班，牵头协调化解多个楼盘项目引发的矛盾纠纷，强化房地产领域监管执法；担任政府公职律师，组织依法依规、公正稳妥处理各类信访事项、政府信息公开申请等工作，以高度的责任心和专业的法治思维，全力维护群众合法权益。六是严格履行“谁执法谁普法”责任制。组织制定并公布全局普法责任清单，锻造法治队伍，组建普法宣传队伍进小区、进企业、进工地，提升广大市民法治意识，取得了显著的普法成效。七是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。依法履行职能,大胆探索创新,在法治框架内研究制定推动老旧小区改造、燃气安全、房屋安全管理等方面的一系列举措，推动行政审批和政务服务工作便民利民、提质增效。

  2023年，区住房建设局将坚持以习法治思想和党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署为指导，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》以及深圳市全面依法治市工作要点，全面坚持依法行政，统筹做好住建领域普法和执法工作，深入推动住建领域法治政府建设，全面助力宝安“三城”建设。

  （一）深入学习贯彻法治中国建设部署。我局将继续深入学习贯彻党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署，深刻领会习法治思想的精神实质和丰富内涵，确保学深悟透、融会贯通。继续推行全局干部职员学法用法机制，充分的发挥领导干部在法治政府建设中的“关键少数”作用，对标对表推进新时代法治建设的总体要求，科学制定推动住房和建设领域法治建设的具体实施措施，切实把学习成果转化为推动住房和建设工作的强大动力。

  （二）大力提升依法行政水平。依法依规制定规范性文件和重大行政决策，深入落实行政执法的审核、公示和全过程记录工作，逐渐完备行政执法程序，加大对全局干部职员法律知识培训力度，强化法律和法规在日常监管和服务中的深度应用。畅通投诉监督渠道，自觉接受执法监督。加大建筑施工工地质量安全、燃气安全、房屋安全、消防、物业等领域执法力度，坚持严格规范执法，强化法律威慑力，全方面提升行政执法的能力和水平。全方面推进政务公开，完善“双随机、一公开”行政检查机制，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的法治政府部门。

  （三）全面推动普法宣传工作。加强完善普法机制，拓展普法维度。配强住建普法服务团队，针对燃气安全、房屋安全、住房保障、物业服务等群众关心关注问题，以“法律六进”为载体，创新普法模式，拓宽普法渠道，加大以案释法工作力度，全面推动普法宣传工作开展，切实增强普法宣传工作实效。